钢铁限产令攻坚结构僵局0洛阳

钢铁限产令攻坚结构僵局

产能过剩 盲目投机 进口倒灌

钢铁限产令攻坚结构僵局

一面是海外订单消失了踪影，一面是国内生产盲目扩大；一面是钢价坐上过山车，一面是落后产能死灰复燃；一面是铁矿石谈判僵持难下，一面是进口矿屡创新高火上浇油……中国钢铁业面临着从未有过的错综复杂，宝钢董事长徐乐江甚至指出，今年我国钢铁业面临全行业亏损的严峻局面。业界还有忧虑，中国是否在沦为“世界仓库”？为化解这些交织在一起的矛盾，5月14日，工信部急颁“限产令”，中国钢铁业最严肃的一场整顿大幕拉开。

钢铁总量过剩高达三成

2009年我国钢产量只需保持4.7亿吨就能保持供需平衡，产能与国内消费和出口的实际需求相比过剩25%至30%。从品种结构看，近几年我国每年新增粗钢能力5000万吨左右，其中9成为板材。而去年板材的产能过剩约7300万吨。

“限产令”责令列入淘汰类的落后炼铁、炼钢、轧钢生产线停止生产，已停产的严禁死灰复燃；对落后钢铁企业、“发烧”钢企，要商请当地商业银行减少或停止贷款；严禁违规建设扩能项目。

平衡保增长和遏产能关系是难关

信贷急刹车确能令很多中小钢厂停产，化解钢铁产能过剩，有两点值得注意：一是钢铁企业是当地的利税大户，是当地的支柱企业。无论从政绩显示，还是从财政、地方就业等方面考虑，各级地方政府都有非常强的动机推动钢铁企业在本地的投资，要放慢脚步并不容易。二是保增长的旗帜下，中小企业的产能大部分投入在建筑用钢、型材等品种上，这也是4万亿经济刺激计划中需求较大的类型。因此，如何处理保增长与遏制过剩产能，平衡当前利益与长远利益，是一大挑战。

落后产能大面积恢复生产

2005年时我国淘汰类的落后炼铁产能1.14亿吨、炼钢产能5678万吨，迄今一半落后炼铁产能和大部分的落后炼钢产能已被淘汰。新颁布的《钢铁产业调整和振兴规划》规定，到2011年底前要再淘汰落后炼铁产能7200万吨、炼钢产能2500万吨。但目前，各地的中小钢厂短暂的观望后恢复生产，增产存在较大盲目性。

“限产令”要求依法关停落后产能，明确淘汰落后产能的企业和装置名单。

提高产品准入门槛

淘汰落后产能需要摸准情况。河北是第一大户，山西、江苏都是集中区域。现实问题是，对落后产能界定太简单--目前只对淘汰落后的“装备水平” 有硬性规定，应当把钢铁产品标准相应提高。装备只是手段，最终体现的是产品。

目前有三个标准：国家标准、行业标准和企业标准。国家标准最低，只是提供一个市场准入；企业标准最高，因为要参与国际竞争就得提高各种工艺水平。落后产能的退市很难，要综合治理。新政策也不可能立竿见影，只能逐步推进。

铁矿石天量进口风险

铁矿石是钢铁生产三大原料之一。目前国际铁矿石谈判正僵持，降价势在必行，但在降幅上却互不让步。与此同时，铁矿石的进口却屡攀高峰，令谈判陡生变节。工信部指出，企业和贸易商受惯性思维影响，在抄底、投机心理的作用下，大量进口铁矿石。其中，4月5700万吨创下历史新高。工信部担忧的是，过量进口将使企业背负资金压力。

“限产令”推行进口铁矿石代理制，制止大量囤积铁矿石、转手高价倒卖的行为。钢铁企业要杜绝低价倾销和保值销售等恶性竞争行为。

清理不规矩贸易商

●单尚华 中国钢铁协会秘书长

5700万吨进口铁矿石，究竟有多少是中方企业进口的？除贸易商赌涨和中小企业增产外，海外矿山是否在没找到买主的情况下把矿运过来？据了解，今年一季度大钢厂进口量并不多，更多是在消化库存。港口铁矿石存量已超过7000万吨，加上企业的料厂存货，总量肯定超过一亿吨。钢协已派出调查组调查天量进口的真相。同时，清理铁矿石进口商势在必行，主要看业绩和贸易行为，砍掉一部分，让市场规范起来。

征收保护性关税

●李钊 兰格钢铁分析师

从钢材的净出口到净进口，是一个非常重大的转变，也是政府在制定经济政策时始料未及的。这表明为缓解国内市场压力，钢铁调整振兴规划试图通过减税进而刺激出口的做法，对市场的作用已经微乎其微。“净进口”表明，中国钢材产品已不具备明显的价格优势，缓解进口压力是当务之急。这一点，我们可以向印度看齐，其已经开始对进口热轧产品征收保护性关税。

“限产令”不是速效药

“限产令”引爆了钢铁产业一波整肃浪潮，业界在审视它的能量究竟有多大，像“落后产能”这样盘踞中国钢铁业数年的顽疾能否手起刀落？这一国民经济的支柱产业能否在金融危机的暴风雨下脱胎换骨，完成产业升级的夙愿？

答案似乎又是现成的，很多业内人士对其将达到的效果并不乐观。第一道阻力来自地方政府。钢企都是地方的纳税大户，况且过剩的产能不只是落后产能，分寸如何拿捏得准？其次，中小钢厂并非全无是处，它们的生存法则是市场经济最牢固的“适者生存”，什么好卖产什么，什么赚钱产什么。再者，中间贸易商囤货对赌的行为恐怕很难靠行政手段切除。在去年夏天之前，钢材一直是贸易商美好的“卖方”市场，经营钢材意味着日进斗金，但在金融风暴的席卷下，近半年来，钢企一直在减产和复产的抉择中挣扎。况且，淘汰落后也需要一套完善的机制来“善后”，但现在还不见踪影。

持怀疑论者还有个理由：1999年和2000年，当时的经贸委曾两度下达限产令，但收效甚微。当然，过去十年中国钢铁业全面飞跃，跃升为全球第一大钢铁生产和消费大国。但很多人早已反思，我国的钢铁业近些年发展是否太快？所以，“限产令”绝不是速效药，而注定是一场艰难的攻坚战。

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